“比特币战略储备”这件事实际在美国总统大选前就有相关提议和讨论，参议员Cynthia Lummis早在2024年7月31号就提出了《美国比特币战略储备法案》（BITCOIN Act of 2024），法案提出每年购入 20万个比特币，五年内达到 100万个。
随后，在竞选过程中，特朗普参加加密行业的比特币大会演讲中承诺将成为“加密货币总统”，业界希望他兑现承诺，透过行政命令创建比特币库存，确保该行业能够获得银行服务，并创建加密货币委员会。
2024 年 12 月 17 日，比特币政策研究所(Bitcoin Policy Institute, BPI) （注意，非官方组织，而是专注于比特币政策研究的非营利组织，不过它仍然是决策者在比特币相关议题上重要的智库之一）近日公开了一份行政命令草案，试图为特朗普的“比特币战略储备”行政命令框架提供参考意见。这份草案明确提出：建议将国债资产中的1%-5%用于购买比特币，以形成长期储备。由财政部主导，美联储协作，逐步建立储备等。2024年12月19日，美联储主席鲍威尔（预计特朗普上任后能继续履职完成任期）在新闻发布会上发表了谨慎的观点，鲍威尔称美联储无意参与政府囤积比特币的任何计划，这类问题属于国会的职责范围，而美联储并未寻求改变现有法律以允许持有比特币。从最新的情况看来，尽管美联储主席持保守意见，但在特朗普提名的加密友好型美国财政部长以及上任后迅速出台的“总统行政命令”等有利条件下，这些都不会影响特朗普团队继续推动将比特币纳入美国战略储备的计划。
02 最快落地时间
鉴于”比特币战略储备”不是一个小议题，不是美国总统一个人脑袋一热就能马上执行的事情，因此我们不会立刻看到它的落地，从目前该国的行政命令或者立法流程来看，特朗普若要落实比特币战略储备事宜，上任后即刻让加密货币委员会进行政策研究和可行性评估，完成后正式提出方案，随后可通过两个路径进行：
路径一：总统行政命令（最快2025下半年）
特朗普上任后直接颁布行政命令是最快捷的一个路径，因为它可以绕过来自美联储和国会等保守和反对的阻力，也是参考“比特币政策研究所”提供的草案，指示美国财政部动用外汇稳定基金（ESF）直接配置比特币。
不过，这种方法虽然快捷方便，但也有副作用，财政部的外汇稳定基金虽然可以不需要国会批准但可以被国会调查和立法限制。行政命令也可以被下一任总统推翻和修改，因此它的持久性和稳定性并没有立法来得好。
路径二：国会立法（最快2026年下半年）
若通过更稳定的立法路径，则需要走更长的流程，经过加密货币委员会进行政策研究和可行性评估之后的法案需要先提交国会并交由参议院银行委员会审议，然后再经过参议院、众议院以及总统签署通过，最后才能正式完成立法。
这个流程可能经历各种反复拉扯并且相对复杂，毕竟不少保守派议员肯定会提出反对和进行阻挠，因此通过这种路径尽管可以获得一个持久、稳定的法案，但需要很长的时间，至少在2026年下半年到2027年才有可能落地。
近日消息，加密行业正在推动特朗普的团队在他下个月上任第一天就发布行政命令，启动他承诺的加密货币政策改革，帮助推动加密主流化等事项，那么如果通过行政命令，最快或许2025年中旬过后就能看到比特币战略储备的落地了。
03 几个重要时间节点
在比特币战略储备的相关行政命令或者法案“走流程”期间，下列几个时间节点可能给市场带来显著的影响：
1）2025年1月20日，特朗普就职典礼前后
特朗普将在这一天正式就职，这个时间开始，特朗普将可以正式开始“发号施令”。这一时间节点将标志着新总统施政的开端，相关政策动向可能逐步浮出水面。市场会高度关注就职演说及其早期行政命令的发布。本次就职典礼特朗普邀请了好多嘉宾预计会相当热闹，金融市场也会给予高度关注。
2）2025年年中，完成政策研究阶段
根据时间推算，加密委员会的政策研究最快在2025年上半年到年中完成并提出关于比特币储备的可行性报告和草案。随后特朗普可以签署行政命令。标志着“比特币战略储备”的正式出台。
3）2025年下半年到2026年初，实施细则和潜在的国会拉扯
签署相关行政命令、相关框架确定，美国财政部、美联储等相关部门就要开始着手制定具体实施细则，包括比特币采购方式、储备比例、资产管理规则等，随后开始正式实施。
在此期间，应该不会太过顺畅，国会反对议员会加入阻挠行列反复拉扯。
最后，如果一切顺利，且比特币储备战略带来客观的“效益”，未来可能进一步推动立法，这将对加密市场格局带来深远的影响。
“比特币战略储备”道路看似充满曲折，并不是一天两天就能落地的事情，最快也要半年以后的事了，但不论怎么说，特朗普的“美国比特币战略储备”带来了良好的预期的同时，也“打好了样版”带动各国央行及金融机构、上市公司对比特币储备可行性的研究和探索。虽然政策细节和最终实施时间仍可能存在诸多不确定性，但我们依然需要跟进和关注关键时间节点，随时做出应对调整。
美国八个州率先领跑
随着地方立法会议的推进，美国各州并未等待唐纳德·特朗普是否履行其关于建立国家“战略”比特币储备的承诺，而是纷纷自行采取行动。目前，已有八个州提出了建立加密货币储备的法案。尽管这一举措在长期加密货币倡导者中引发了强烈反响，但这种呼声可能并不比单纯的喧嚣更有意义。在联邦层面批准“战略性”比特币储备之后，各州正在自行探索相关立法。
德克萨斯大学法学院兼职教授兰迪·埃尔本（Randy Erben）指出：“区块链人士的观点完全错误。这根本不是两党领导层或州长的优先事项之一。他们可能对此感兴趣，但这不是一项必须通过的法案，因为法案金额很低。”
德克萨斯州区块链委员会主席李·布拉彻（Lee Bratcher）表示，过去三年来，德克萨斯州一直在制定相关立法。2024年12月，德克萨斯州众议员乔瓦尼·卡普里格里奥内（Giovanni Capriglione）提交了《战略比特币储备法案》，该法案将允许该州接受德克萨斯州居民和美国公司的比特币捐赠，以建立其储备。马萨诸塞州、怀俄明州和新罕布什尔州等州也纷纷效仿。据一位说客透露，至少有13个州准备提出类似的立法。
布拉彻表示：“我们正在努力在特朗普总统建立国家比特币储备之前通过我们的法案。我们希望确保美国是下一次数字革命的核心管辖区，但我们希望德克萨斯州能引领潮流。这是一种友好的竞争。”
此外，埃尔本指出，德克萨斯州等州在通过战略储备立法时面临的主要障碍之一是许多地方政府不接受比特币作为法定货币。他解释称：“州银行部门不认为虚拟货币是货币，因此不对其进行监管。唯一被认定为德克萨斯州资金转移的虚拟货币是第三方交易所或稳定币。”
尽管如此，佛罗里达州等加密货币友好州也在即将召开的立法会议上重新调整了优先事项，将创建比特币战略储备列为首要议程。佛罗里达州区块链商业协会主席塞缪尔·阿姆斯（Samuel Armes）表示：“如果卡玛拉·哈里斯获胜，我们将采取防御姿态，确保加密货币不会从美国流出。但现在我们可以尽可能地向前看，看看如何让州政府加倍投入并开始投资这些资产。”
美国比特币战略储备倡议遇立法难题
2024年7月，特朗普总统和怀俄明州参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）首次提出了建立国家战略比特币储备的想法。卢米斯提出的法案要求美国购买100万枚比特币，而特朗普的提议则要求政府保留美国在资产扣押后已经拥有的约20万枚代币的所有权。这一倡议是特朗普竞选总统期间做出的一系列承诺的一部分，旨在使美国成为“全球加密货币之都”。
图1
埃尔本补充称，州立法机构的会议时间有限，且会议频率较低。例如，德克萨斯州的立法机构每两年才召开一次会议，这意味着立法机构已经不得不等待更长的时间来处理诸如学校资金和未来五个月内修复电网等问题。他指出：“立法者不喜欢投票表决新事物。他们很乐意让联邦政府对虚拟货币采取行动，但希望先看到它在其他地方发挥作用，然后再考虑是否接受它。”
总部位于俄勒冈州波特兰的非营利性比特币倡导组织Satoshi Action Fund的创始人丹尼斯·波特（Dennis Porter）表示，他是推动其他几个州出台战略性比特币储备立法的主要推动者。该组织成立于2022年，波特告诉彭博新闻社，自11月大选以来，他的组织通过与当地立法者合作提出战略储备法案，“大大扩大了各州购买比特币的工作范围”。
图2
然而，宾夕法尼亚州区块链协会创始人多米尼克·福利诺（Dominic Folino）表示，宣传立法并不等同于通过立法。去年11月，宾夕法尼亚州众议员迈克·卡贝尔（Mike Cabell）在Satoshi Action Fund的帮助下提出了一项法案，计划将宾夕法尼亚州国库储备的10%分配给比特币——但只有在他输掉下一届选举后才会实施。
福利诺指出，外部组织的存在阻碍了该州推动可操作的加密立法的能力，尤其是在一个历史上对加密并不友好的州。他强调：“如果宾夕法尼亚州人自己制定策略是一回事，但如果俄勒冈州的人跑来说‘这是一份很棒的法案，你应该这么做’，那就又是另一回事了。仅仅因为有人提出了某项立法，并不意味着它会通过。”
无论比特币能不能成为美国联邦储备，它都已经成为权贵们不可或缺的资产，作为普通人能够凭借自己的聪慧与胆识分一杯羹实属幸运，在屯币炒币的路上且行且珍惜。
作者：白话区块链